第四节 国防动员

国防动员，是指国家或政治集团由平时状态转换为战时状态的国防行为或国防活动。

一、武装力量动员

武装力量动员是指国家将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施（《军事百科全书》第3卷632页）。

（一）武装力量动员的准备

1.保持一支精干的、具有快速反应能力的常备军，作为战争初期作战和军队扩编的骨干。

2.建立健全有权威性的动员机构，平时进行动员准备，战时组织动员实施。

3.建立健全预备役制度，储备大量训练有素的后备兵员，特别是要大量储备技术军官和技术兵员。进行预备役登记，组建预备役部队，加强预备役训练。

4.拟制武装力量动员计划和军队扩编计划，划分兵员补充范围。

5.储备相应的武器装备和军需物资，做好登记统计、征用征购计划。

6.做好交通运输和通信保障准备.

（二）武装力量动员的实施

武装力量动员根据国家发布的动员令，按动员计划组织实施。

1.兵员动员。

2.科技动员。

3.武器装备动员。

4.后勤物资动员。

二、国民经济动员

国民经济动员是指，国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施（《中国军事百科全书》第2卷181页）。

（一）国民经济动员的准备

1.建立有权威的国民经济动员机构，制定完善的国民经济动员法规和动员计划，实行统一领导，保证国民经济动员工作的全面实施。

2.合理布局生产力和安排经济建设，对重要工业部门，特别是军事工业部门，以及军用物资、仓库、通信站、试验基地，要采取集中与分散、前沿与纵深、常备与后备相结合的原则进行配置与建设，以提高战时的生存能力，便于迅速安全地实施动员。

3.实行军民产品相结合的方针，军工企业平时在保证军品生产的前提下，也生产民品；民用企业应建立军品生产线，为战时生产军品做准备。

4.储备一定数量的武器装备和战略物资，保证战争和扩大生产与战时人民生活生产的需要。

5.根据平战结合的原则，加强交通运输和邮电通信设施的规划和建设。

6.加强农业、财贸、文教、医疗卫生等建设，以适应战时需要。

7.国家在财政预算上应划出一定的比例，保证有关经费的落实。

8.加强科研机构建设，研制新式武器装备，为战时大批生产作准备。

（二）国民经济动员的实施

1.工业动员。

2.农业动员。农业动员是指国家战时为保障粮食、副食品和工业原料等需要所采取的措施（《中国军事百科全书》第3卷502页）。

3.财政金融动员。财政金融动员是指，国家为保障战争需要而采取的筹集与分配资金的措施（《中国军事百科全书》第2卷23页）。

4.科学技术动员。科学技术动员是指国家战时统一组织调整科学研究部门和专家、工程技术人员，从事战争所需科学技术的开发研究所采取的措施（《中国军事百科全书》第2卷424页）。

5.贸易动员。

6.医疗卫生动员。医疗卫生动员是指国家战时统一调动使用卫生人力、器材、设备和药品，对军民实施医务保障所采取的措施（《中国军事百科全书》第3卷618页）。

7.人力动员。人力动员是指国家组织调动具有劳动能力的人为战争服务所采取的措施（《中国军事百科全书》第3卷541页）。

三、人民防空动员

人民防空动员是指国家战时发动和组织人民群众防备敌人空袭所采取的措施（《中国军事百科全书》第3卷543页）。

主要任务是，依据国家有关法律法规，动员社会力量，进行防空设施建设，组建防空专业队伍，普及防空知识教育，组织隐蔽疏散，配合防空作战，消除空袭后果，保护居民、经济设施及其他重要目标安全，尽最大可能减少国家和人民群众生命财产的损失，保存战争潜力。

（一）人民防空动员的准备

平时做好人民防空动员的准备，战时才能实施快速动员。

1.制定和完善人民防空动员法规，建立健全各级人防动员领导指挥机构。

2.拟制各项防空动员计划和预案，如人口物资疏散、工业搬迁计划、重点目标防护措施和抢修方案。

3.按照专业对口、平战结合的原则，组织训练抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输等防空专业队伍。

4.组织实施人民防空工程、通信警报等设施的建设与管理。

5.对人民群众进行防空知识教育和训练，掌握防空的基本知识和技能，提高自救和互救能力。

6.人民防空的重点城市，根据战时需要，结合平时周转供应，做好粮食、医药、油料等必要物资的储备。

（二）人民防空动员的实施

战时人民防空动员，根据国家发布的动员令，在统一部署、统一组织下实施。

1.按照防空动员计划，组织居民疏散隐蔽和对重要物资、工厂企业、科研单位、机关进行搬迁疏散。

2.对重要经济目标实施防护，减少经济损失。

3.扩大防空专业队伍，进行防空袭斗争，消除空袭后果，配合城市防卫和要地防空作战。

4.组织和动员人民群众，协助各部门恢复生产和生活秩序。

四、交通运输动员

交通运输动员是指国家在战时统制各种交通运输线、设施和运输工具，保障人员、物资、装备运输的措施（《中国军事百科全书》第2卷298页）。

（一）交通战备动员的准备

1.建立和完善交通运输法规，适应快速动员的需要。

2.建立交通运输指挥体系，提高战时运输能力。

3.制定交通运输动员计划和各种保障方案。

4.加强交通运输线建设，使交通运输做到立体化、多样化和网络化。

5.发展和储备大型和高速的运输工具，改进运输方式，提高运输能力。

6.加强交通运输工程保障力量、防卫力量和技术力量建设，储备各种交通运输保障物资器材。

当今世界许多国家都非常重视发展高速公路、铁路，大吨位船、车、超音速巨型飞机，大口径运输管道，以及集装箱等运输工具，为战时快速实施交通运输动员创造有利条件。

（二）交通战备动员的实施

1.根据国家动员令，交通运输迅速转入战时体制，对运输、修复、防护统筹安排，实行统一计划、统一指挥、统一组织、统一调度。

2.加强交通运输管制，确保军事运输。战争中，交通运输量显著增加，时限迫切，一定要想尽办法解决运力与运量的矛盾、交通运输堵塞的困境。

3.采用多种运输手段，组织综合运输。充分挖掘各种运输潜力，增强快速运输效能，以适应各种复杂情况。

4.严密防护，确保畅通。

五、国防教育

国防教育是为巩固和加强国防而对公民进行的教育，国防建设的重要组成部分，教育事业的重要内容（《中国军事百科全书》增卷136页）。

2001年4月28日，九届人大常委会第二十二次会议审议通过的《中华人民共和国国防教育法》，是中国第一部全面调整和规范国防教育的重要法律。

国防教育是人类社会发展到一定的历史阶段，为适合社会的一定需要而产生的。它是从捍卫国家主权、安全和领土（领空、领海、领水）的完整，防御外来侵略和颠覆，维护世界和平的目的出发，以一定的战争观、国家安全观为指导，对全体公民的品德、智慧和体质等施加影响的一种系统的有计划的活动过程

（一）国防教育的内容

1.国防理论教育

2.国防形势教育

3.国防知识教育

4.国防法制教育

5.国防精神教育

6.国防经济教育

7.军事技能教育

此外，还有国防体育教育与训练、国防历史、国防外交、国防战略等方面的教育内容。实施国防教育时，要针对不同的教育对象，精选不同的教育内容，有所区别，有所侧重。

（二）国防教育的特点

一是教育的终身性。

二是教育的全民性。

三是教育内容的广泛性。

四是教育效益的滞后性。

国防教育的上述特点决定了开展国防教育的迫切性、长期性和艰巨性。

（三）国防教育的形式

组织军训。

组织理论研讨班。

普及国防教育读物。、

开展军事体育运动比赛。、

组织英模报告会，建立英雄塑像、纪念碑、纪念馆、烈士陵园，组织公民参观、学习、瞻仰。

在报刊、电台开辟国防教育专栏，利用广播、电视、电影进行宣传。

组织党政领导干部参加军事日活动和军事学术交流活动。

开展国防知识比赛、歌咏比赛、演讲比赛，开展国防月、国防周、国防日教育活动，开展军事夏令营，组办少年军校等。

开展拥军优属活动。、

开设国防教育课。、

国防教育是人类发展到一定阶段，为适应社会的一定需要而产生的。一定社会的国防教育是一定社会经济政治的反映，国防教育的发展程度又受到经济政治发展程度的制约。社会主义国家的国防教育，是巩固和加强国防，促进政治和经济发展的必不可少的条件和手段，在国家生活中具有重要的地位和作用

复习题

1.国防的基本要素有哪些?

2.试述中国国防政策的内容?

3.中国国防历史说明什么?

4.中国武装力量建设具有什么特点?

5.国防动员包含那些内容?

6.如何保证国防法规的全面实施?

7.开展国防教育具有什么意义？

8.国防教育具有什么特点?

参考文献

［1］宋时轮等主编．中国军事百科全书．北京：军事科学出版社，1997

［2］滕纯主编．邓小平军事思想研究．沈阳：辽宁人民出版社，1992

［3］张长顺主编．兵员动员学．北京：国防大学出版社，1987

［4］黄涛主编．国防现代化．北京：科学普及出版社，1983

［5］中华人民共和国兵役法．1998年12月29日八届人大常委会第6次会议审议通过

［6］中华人民共和国国防教育法．2001年4月2日九届人大常委会第21次会议审议通过

［7］十六大报告辅导读本．北京：人民出版社，2002

［8］2004年中国国防白皮书

［9］吴子勇主编．战争动员学教程．北京．军事科学出版社，2001